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1、准备阶段：搞好“三落实”。为了便于开展工作，该机构由主管领导，节水主管部门负责人、车间（部门）主任组成领导班子和包括管水人员、统计人员、工程技术人员，车间及班级组长和用水，管水人员在内的测试班子。2、实施阶段：根据拟定的测试方案，在规定的时间内进行测试，并做好测试数据的记录。对测试中出现的问题，要妥善处理，必要时作测试说明。3、汇总阶段：以测试得到的水量数据按用水单元的层次汇总，并填写在《水平衡测试报告书》上。4、评价阶段：以水平衡测试结果为基础，对用水单元进行合理用水评价，找出不合理用水造成浪费的水量和原因，制定出改进计划和规划。
基本规定：1、城市节水评价指标体系由基本条件、基础管理、综合节水、生活节水、工业节水和环境生态节水6类评价项目，34项指标组成。合理分析评价单位用水水平，找出节水潜力，制定切实可行的节水措施和规划，水平衡测试正式达到节约用水、科学用水的一项基本工作和尤为基本的方法，是节水工作开展的必要基础依据。2、基本条件评价项目为基本项，其他5类评价项目为控制项和优选项。3、城市节水评价按节水水平由高到低划分为3个等级，分别为城市节水I级、城市节水II级和城市节水I级。4、城市节水评价应根据实际情况选取相应节水等级，采用单因子评价方式。5、城市节水评价各等级划分按规定确定。
按照《中华人民共和国立法法》等有关规定，直辖市及具有地方立法权的城市应制定本级人大或上级人大批准的城市节水管理方面的法规;其他城市应制定本级政府颁发的城市节水管理方面的规章或规范性文件。3、汇总阶段：以测试得到的水量数据按用水单元的层次汇总，并填写在《水平衡测试报告书》上。法规、规章和规范性文件中要明确城市节约用水，水资源管理，供水、排水、用水管理，地下水保护，非常规水利用方面的内容，制定有关节水管理制度。
政府应建立两个层面的财政投入制度。调查用水单位用水单元数量，编制用水单位用水设备、设施明细表，摸清用水单元使用情况。一是设立节水财政投入制度。政府财政设立节水资金，用于节水基础管理、节水宣传、节水奖励、节水科研、节水技术改造、节水技术产品推广、水平衡测试、非常规水资源(再生水、雨水、海水等)利用设施建设，公共节水设施改造与建设(不含城市供水管网改造)等。需提供财政处用于上述工作的年度预算和批复文件。二是建立完善的政策及市场机.制，引导和鼓励社会资本参与城市节水技术改造、设施改造及节水宣传。
